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重庆首次成功申报国家社科基金重大项目

信息发布时间:2016-08-02 02:43:00    

 


    新华网重庆频道10月24日电(记者朱薇)记者近日从西南政法大学获悉,该校“改革发展成果分享法律机制研究”课题已成功申报2005年国家社会科学基金重大项目,这实现了重庆成功申报国家社科基金重大项目零的突破。

    据悉,国家社会科学基金重大项目代表了中国哲学社会科学研究项目的最高级别。与一般项目不同的是,本次项目招标工作具有很强的政治性、学术性、政策性和导向性,评审程序和过程分为资格审查、会议初评、会议复评和答辩三个阶段,最后确定了35项中标课题,分为三个等级:A级18项,每项资助50万元或40万元;B级8项,每项资助30万元;C级9项,每项资助20万元。

    今年6月中旬,西南政法大学召开的课题论证会确立了以李昌麒教授为首席专家的研究团队,涉及子课题项目13项,分别由李开国教授、赵万一教授、卢代富教授、胡光志教授、曹明德教授、张怡教授、吴越教授、岳彩申教授、刘俊副教授、刘云生副教授、曹兴权副教授、江帆副教授等人担任负责人。课题组核心成员汇集国内外经济法、民商法学术研究骨干力量21人,组成具有活力的科研创新团队。8月31日,由李昌麒教授、但彦铮教授、岳彩申教授、刘云生副教授组成的答辩组对课题“改革发展成果分享法律机制研究”进行答辩,终以全票通过。

    西南政法大学“改革发展成果分享法律机制研究”课题,是经全国哲学社会科学规划领导小组批准,以A级项目中标、立项,将获得资助经费为50万元人民币。(完)

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建立改革发展成果公平分享的法律保障机制

李昌麒

    当我们在谈到改革发展成果公平分享的时候,首先必须回答的问题,就是什么是改革发展成果?在我的印象中,对这个问题,目前人们并未达成完全的共识。按照我的理解,对于改革发展成果,可能很难通过列举的方式加以量化,但是也不应该把它当成是一个不可捉摸的抽象概念。我想,是否可以对改革发展成果作如下表述:即改革发展成果,是指在改革发展进程中,公民和社会群体能够感受得到的一切物质性和精神性的利益的总和。它的范围囊括社会、经济、文化等各个领域的一切社会文明进步成果。也正是由于改革发展成果涉及的领域极其宽泛,所以,许多学科都可以基于自己的视角而对它展开研究。但是,我又注意到,对于这个问题,现在人们更多地只是从经济学和社会学的角度进行研究,从法学角度进行研究的并不多见。下面,我想着重从法学的角度对这个问题谈以下三点看法。

    一、运用法律手段解决改革发展成果的分享是构建和谐社会的一个核心问题对于这个问题,我想从两个层面加以说明:一是改革成果分享与构建和谐社会的目标之间究竟存在着什么样的价值关联?二是法律在解决改革发展成果分享方面究竟能够起到什么样的作用?

    对于构建和谐社会的目标,最近胡锦涛总书记指出,我们所要建成的和谐社会,就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要实现这样的目标,一个十分重要的问题就是要化解我国现实社会生活中所存在的各种冲突和对立,减少社会矛盾。而在各种社会矛盾中,利益分配的矛盾是最复杂、最普遍和最突出的矛盾,同时也是令人民群众最为关注的矛盾,而和谐社会目标的实现,在很大程度上又取决于这些矛盾和冲突的解决程度。从这个意义上讲,建立和谐社会的核心任务之一,就是化解并减少因社会利益分享而产生的矛盾与冲突。

    我国经过20余年的改革与发展,取得了举世瞩目的巨大成就,在改革发展成果的公平分享方面也取得了前所未有的进展。但也应该看到,随着改革的深入,在改革成果分享方面,又出现了一些新的问题,因改革发展成果分享不公而引发的突发性、群体性事件也不断出现,比如四川汉源事件、湖南嘉禾事件等,这些事件在很大程度上或者从根本上说都是部分群众对社会改革发展成果分享不公所做出的一种表达。尽管这种表达并不理智甚至可能被人利用,但它却从一个侧面反映出,如果不解决好这些问题,改革将难以深入进行,社会将难以稳定,经济将难以发展,最终可能危及政权的巩固,影响和谐社会的构建。因改革成果分享不公而引发的社会矛盾和冲突,引起了党和政府的高度重视。2004年,胡锦涛总书记就明确提出,要让改革发展的成果惠及全体人民;温家宝总理在今年的《政府工作报告》中也明确指出,要让全体人民共同分享改革与发展的成果。现在,党和国家已经将改革发展成果的公平分享纳入了今后一个时期的重大决策范围。 

    改革发展成果的分享是利益的分配和再分配的过程,它涉及到每个人的生存权与发展权。然而,这个问题的解决是个系统工程,需要各个方面的共同努力才能实现。考虑到法律具有稳定性、普遍性和统一性的特点,它在解决各种社会矛盾和冲突中,具有经济的手段和行政的手段所不可替代的优势。但是,考察当前我国社会改革发展成果分享中存在的许多不公,究其原因,可能是多方面的,其中一个重要的原因不能不归咎于在改革发展成果公平分享方面存在着的法律制度上的缺失。甚至,已有的某些制度,比如公共投资、土地征用、社会保障、劳动就业、教育、医疗等制度中存在的缺陷,还在一定程度上加剧了社会不公的发展趋势。因此,从长远和总体上讲,我们必须将改革发展成果的分享纳入法制化的框架设计,走法治化的道路;从当前和具体来讲,我们还应当进一步完善现有的改革发展成果分享的法律制度,消除那些不利于改革发展成果公平分享的因素。只有发挥法律在规范社会成果分享方面的作用,才能从根本上改变我国目前在改革发展成果分享中仍然存在的随意性,建立起一个长效的、稳定的改革发展成果公平分享机制。 

    事实上,通过法律制度合理安排改革发展成果的分享也是世界上许多国家化解社会矛盾和冲突的通行做法。以西方发达国家为例,在资本主义发展的早期,由于忽视了社会发展成果的公平分享,以至使社会矛盾达到了十分尖锐的地步,甚至危及到了资本主义制度的生存。后来,由于它们总结了社会发展成果分享中的教训与经验,依靠法治化的途径,通过建立或完善社会保障和社会福利、税收、环境保护等法律制度,在一定程度上解决了社会成果分享中存在的问题,建立起了所谓的高福利社会。早在上世纪30年代,美国就颁布了《社会保障法》,使一些社会弱势群体得到了基本的生活保障,缓解了社会矛盾;又如,在上世纪60年代,法国在农业高度发展的背景下,制定了《农业指导法》,该法的主导思想是:保障农业与其他产业的平等,消除农民与从事其他行业的人员在收入上的差距,使农民公平地分享经济发展所带来的利益。西方发达国家在解决社会发展成果分享问题上的经验表明,通过法律制度的安排,让社会成员合理地、平等地分享社会发展成果,是实现社会稳定和持续发展的必然选择。 

    二、建立、健全改革发展成果分享法律机制需要法律理念的创新 

法的理念是法律在调整社会关系、解决社会矛盾中所应遵循的基本立场,它对于构建法律制度具有重要的指导作用。用什么样的法律理念来建立、健全改革发展成果分享法律机制,是一个复杂的问题,可以从不同的角度进行探讨。对此,我认为,至关重要的是要树立以下三个法律理念:

    第一,权利的理念。首先必须明确的是,改革发展成果的分享绝不是政府对人民群众的一种“恩赐”,更不是人民群众向社会的一种“乞求”,而应当将其纳入权利的范畴进行理解。从这个立场出发,改革发展成果的分享是落实人权的重要体现,是实现生存权、发展权、平等权等公民基本权利的必然要求。因此,不能将改革发展成果的分享仅仅看作是社会物质财富的简单分割,而应当将其上升到宪政的高度去认识。只有这样,才能深入理解改革发展成果分享的性质,找到完善相应法律制度的正确路径。

    第二,公平的理念。公平的理念具有时代性和相对性,不同的时代人们对公平的理解也不尽相同。在现今我国社会条件下,建立改革发展成果分享的法律制度,应该树立现代公平理念。在我看来,现代公平理念所体现的是一种人与人之间的利益关系,它既包括经济公平,也包括社会公平;既包括机会公平,也包括结果公平;既包括规则公平,也包括操作公平;既强调形式上的公平,也强调合理的差别待遇。不言而喻,我国当今社会所取得的一切改革发展成果都包含了全体人民的直接的或间接的贡献,他们都为社会进步付出了巨大的代价乃至牺牲。但是,由于种种原因,我国现行的改革发展成果分享机制并没有完全体现公平的理念,甚至于一些对改革发展付出了巨大成本的群体,如农民、下岗职工、退休人员等,我们还没有完全建立起有效的补偿法律制度。这不能不是我国现有的改革成果分享缺乏公平理念的一种体现。这就决定了现代的公平理念应当成为改革发展成果分享法律机制的德性基础。 

    第三,发展的理念。公平分享改革发展成果是必需的,也是非常必要的,但中国还是个发展中国家,发展仍然是硬道理,只有发展,才能从根本上不断提高广大人民群众的生活水平。因此,改革发展成果分享法律机制的构建,必须坚持发展理念,将效率与公平结合起来,将经济发展与社会福利结合起来,在发展的前提下实现公平分享,不能在效率与公平之间走极端,不能将改革发展成果的公平分享简单地看成是“劫富济贫”,或者重蹈“平均主义”的覆辙;也不能将改革成果的公平分享建立在低水平发展的基础上。因此,公平分享应该是发展中的公平分享,是在不阻碍发展前提下的公平分享。这个辩证立场在任何时候都是不能丢掉的。因此,发展理念应当成为是完善改革发展成果分享法律机制的基本立场。当然,这里所指的发展,不是过去那种单纯以经济增长为惟一目的的发展,而是在科学发展观指导下的全面、协调发展。

    三、改革发展成果分享法律机制的基本框架及其核心内容 

如前所述,改革发展成果囊括了社会、经济、文化等各个领域的一切社会文明进步成果,因此,众多的法律部门都可以从各自的价值目标出发,对改革发展成果的分享发挥调整作用。但是,按照我的理解,现在党和国家所提出的改革发展成果的分享,更多的是着眼于物质利益的分享。从法制构建这个角度讲,物质利益的分享主要应当由民商法、经济法和社会法去完成。就民商法而言,它主要是通过自由的市场交易制度的确立,来达致一种利益的公平分享;就经济法而言,它更多地是通过国家干预法律制度的设置,来解决市场主体自身难以克服的分享不公的问题;就社会法而言,它主要通过社会保障制度的构建,来保障社会特殊群体基本生存需要。因此,构建改革发展成果的分享机制应当发挥以上三个法律部门的协同作用。当然,这并不排斥这三个法律部门之外的其他法律部门在保障改革发展成果公平分享中的作用。但是我又认为,在实现改革发展成果公平分享的价值目标中,政府承担着更大的责任,既包括政府的积极的主动的作为,又包括政府不作为而招致的否定性的评价。 在前面两个问题中,我着重谈了改革发展成果的分享为什么要纳入法律框架的设计,以及应当以什么理念来构筑这样的法制框架,这实际上只涉及到一个认识论的问题。现在需要认真研究的是:如何设计改革发展成果分享的法律制度?前不久,以我为首席专家的课题组以“改革发展成果的分享法律机制研究”为题,申报了国家社科基金重大项目,现已通过评审。为了申报这个课题,我们的作了一些调查和分析,认为改革发展成果法律机制的建立,应当重点解决以下九个方面的问题:

1.建立和完善土地利益的公平分享法律制度。目前,我国土地利益分配中存在的最突出的问题是地方化倾向。在现行的土地级差利益分配格局中,地方政府既是土地级差利益分配的行政调节者,同时又是追求自身利益最大化的“经济人”,以至形成了“开发商占大头,政府占中头,农民占小头”的土地利益分配的不公平格局。上述问题产生的根源,主要在于制度设计上的缺失,这些制度缺失包括:土地所有权双轨制导致国民土地利益不平等;国家和集体的土地所有权主体虚化;农民与城市居民的土地使用权缺乏有力的法律保障;土地征收制度和房屋拆迁制度不健全;城市低收入阶层的居住权既缺乏实质性权利保障,又缺乏有效的司法救济程序;集体土地只能进行使用价值利用,而不能进行价值利用;土地征收补偿标准不合理,地方政府截留土地补偿费;等等。为解决这些问题,应当建立合理的土地利益公平分享法律制度。对于建立土地利益分享法律制度,人们提出了如下两个可供选择的方案:一是改革现行土地所有权双轨制,实现地权的全面转轨。借鉴英国、日本等发达资本主义国家经验,实行土地国家、集体、个人三种所有制,在此前提下,设计土地使用权制度、征收制度、房屋拆迁制度以及国家参与土地级差利益分配制度;二是维持现行土地所有权的双轨制不变,进行地权调整。在此前提下,完善现行的土地使用权制度、土地征收制度、房屋拆迁制度,建立对城市低收入阶层的居住权利的(含土地使用权)保障制度,确保个人对土地级差利益的参与分配权。究竟何去何从,这是需要深入研究的问题。

2.建立和完善自然资源利益的公平分享法律制度。目前,自然资源利益分享中存在的问题,主要表现为政府以“参与人”和“管理人”的双重身份,介入自然资源的利益分配领域,以至引起自然资源利用的特权化,导致自然资源利用效率低下、资源利益分配严重不公。其中一个突出的问题,就是自然资源使用权、经营权各个权利主体之间的权利并非遵循市场经济规律来配置,而是基于各自的身份,占有和分享自然资源利益。而控制、管理自然资源的行政部门,以产权代表人身份直接参与自然资源利益分配并处于强势地位,从而形成自然资源利益分配的垄断化格局,在这种情况下,这很容易形成“官商联盟”,垄断自然资源的配置利益。现在我们经常看到,谁获得了自然资源的特许经营权,谁就可以在“一夜之间”变为百万、千万富翁,甚至亿万富翁。产生这些问题的主要原因,是自然资源所有权“主体虚位”,特许经营权的授予、管理和监督法律机制不完善。为解决这些问题,应当建立合理的自然资源利益公平分享法律制度。具体而言,就是以特许经营权为中心,完善自然资源立法的步伐,明确自然资源利益主体的地位、义务及责任,提升自然资源的执法和司法水平,把行政权力的干预控制在市场需要的范围之内;同时,还应在自然资源分配中引入竞争机制,在确保自然资源可持续利用的前提下,使社会成员都能够公平地享有平等自然资源利益的参与权与分配权。 

3.建立和完善环境利益的公平分享法律制度。目前在我国,环境利益分享中存在的问题,主要体现为城乡环境利益的分享不公、流域生态效益分享不公、环境正效应的激励机制和环境负效应的惩罚机制未能有效地建立,对生态难民也缺乏有效的生存和发展保障。上述问题产生的根源,主要是现行资源利用法律制度、污染防治法律制度、环境利益分享的监督管理法律制度仍然存在着不少的问题,不足以形成环境利益公平分享的制度格局。因此,要建立产业补贴制度、流域财政转移支付制度、生态保险制度、生态融资制度、生态补偿税制度,并以生态难民的扶助和救济为重点,完善生态难民的援助和补贴制度以及保护生态难民的公益诉讼制度等。 

4.建立和完善产业利益的分享法律制度。和谐的产业结构,应该表现为各产业利益群体之间的互惠互利、协同共进。然而,目前在我国,现行产业利益分配结构存在严重不公,对某些发展过热的产业可谓是“锦上添花”,而对有的需要发展的产业则并未“雪中送炭”。例如,长期以来,我国实行以牺牲农业来发展工业的政策,对产业垄断利益实行了不合理的保护和支持,对容易产生暴利的行业(如房地产等)缺乏有效的调控,由此造成产业政策和产业发展的不均衡,进而加剧了城乡之间、行业之间、地区之间、城市之间、农村之间的差距。这些问题,主要是市场与超市场力量的非理性作用的结果。因此,今后,在构建立合理的产业利益公平分享法律制度中,需要妥善处理政府与资源型企业在产业调整中的关系,完善产业利益的分配和再分配制度,引入竞争机制,赋予产业业主平等竞争的权利与机会。在今后一个时期,应当以反哺机制为中心,完善现行产业政策和制度,建立工业和其他产业反哺农业的法律制度;打破对垄断利益不合理的保护和支持;对容易产生暴利的行业加强调控,实现产业利益的平衡及合理分享。 

5.建立和完善劳动就业利益公平分享的法律制度。目前,劳动就业利益分享中的问题主要表现在以下几个方面:一是在就业方面,存在着就业机会不平等、就业歧视、对劳动力流动不合理限制和用人单位对职工随意辞退等现象;二是在劳动报酬方面,存在着不合理的差距、劳动报酬不能反映劳动价值以及拖欠工资等现象;在失业救济方面,存在着就业促进制度缺失、下岗职工生活和再就业难以保障等一些亟待解决的问题。上述问题的存在,除了相关法律制度的缺失以外,还与我国劳动立法指导思想的偏差有着直接的关系。例如,我国现有的劳动法律制度更多考虑的是效率,而忽视了对公平的关注。因此,建立合理的劳动就业利益公平分享法律制度,在我国显得尤其迫切。具体而言,要建立反就业歧视以及就业培训等就业促进制度,为更多的人员创造就业机会;要确定劳动报酬差距的合理性标准体系,完善劳动保护执法和责任追究制度,同时,还要将劳动保障条件作为与市场准入制度的重要组成部分,以杜绝不具备劳动保障条件的企业设立。 

6.建立和完善社会保障利益的公平分享法律制度。目前,我国社会保障利益分享方面存在的问题,主要是社会保障覆盖面太低,大多数的乡村地区还未真正建立起制度化的贫困救助制度,半数以上的城市劳动者未被基本养老保险所覆盖,进入医疗保险制度和参加工伤保险的劳动者只占需要保险的非农劳动者总数的10%左右,面向乡村居民和农民工为主体的流动人口的社会保障还十分缺乏。这些问题的产生,除了经济落后、生产力发展水平不平衡等原因外,与现行经济政策和社会保障政策效率与公平的目标价值混淆与功能定位错乱、立法严重滞后、对社会弱势群体的社会保障权利缺乏足够认识等等也不无关系。今后,应当针对这些问题,建立适合我国农村情况的最低生活保障制度、乡村医疗保障和养老保险制度;建立面向农民工等弱势劳动者的社会保险制度;建立面向城市贫困人口的社会援助制度等。

7.建立和完善公共投资利益的公平分享法律制度。目前,我国公共投资利益的分享方面主要存在着三个突出问题:一是公共投资在地区之间的不平衡,公共投资主要向城市和东部地区倾斜。二是公共投资在行业之间的存在不平衡,第一产业基础薄弱,第二产业比重过大,第三产业发展缓慢。三是公共投资领域极不平衡,教育、公共卫生投资,特别是农村的教育和公共卫生投资明显不足。这些问题的存在直接影响了公共投资利益的公平分享。因此,应当完善公共投资主体准入、公共投资决策行为规范、公共投资实施行为的规制、公共投资监督以及公共投资成果分享主体的权利救济等方面的法律制度,实现公共投资的区域平衡、产业平衡和领域平衡,从而保障不同地区、不同产业和不同领域尤其是落后地区和农村,都能够合理的分享公共投资利益。

8.建立和完善融资体制改革成果的公平分享法律制度。目前,我国融资体制改革成果分享中存在的问题主要表现为两个不公:一是以中西部地区为代表的区域间融资体制改革成果的分享不公;二是以农业为代表的产业间融资体制改革成果的分享不公。这些问题的产生,既源于现行融资体制在制度设计上的缺陷,又源于市场机制自身难以解决的区域间的融资和产业间的融资的不均衡。要解决这些问题,应当建立合理的融资体制改革成果的公平分享法律制度。具体而言,就是要以融资市场结构为中心,完善现有融资制度,改革现有融资体制,消除国有大型金融机构对融资的垄断,保障民营企业、中小企业能够分享金融体制改革的利益,平等地获得融资的权利和机会,以构建公平竞争的融资环境。

9.建立和完善改革发展成果公平分享的财税法律制度。目前,我国改革发展成果分享中有关的财税法律制度的问题,主要表现为税负的不公平导致税收调节功能的弱化。资料表明,我国20%的人口掌握着80%的财富,而80%的税负又是由工薪阶层在承受。这些问题产生的主要原因,是中央与地方财权与事权关系某些混乱、公共财政决策的非理性化、财税法规刚性化与严谨化缺失、公共财政理念缺失等。要解决这些问题,应当建立改革发展成果公平分享的财税法制。具体而言,就是要在税收方面,坚持受益原则、纳税能力原则、相对公平原则;在财政方面,要坚持公共财政理论,体现平等对待原则、经济投资适度原则、公益性服务投资原则;在具体规则方面,一是要完善现行的社会保险税费制度、公平税收制度,检讨个人所得税制度,二是要建立针对欠发达地区的公共财政投入固定优惠制度、财政转移支付制度以及遗产税和赠与税制度等,从而构筑改革发展成果分享的财政和税收法律体系。

    在我们看来,以上九个方面的法律制度大体上可以成为构建我国改革发展成果分享法律机制的制度基础,通过这9个方面法律制度的改革与完善,可以有效化解中国改革发展成果分享不公的现实矛盾和冲突,为构建和谐社会提供有力的制度性保障。

    摘自新华网:http://www.xinhua023.com/ 2005年10月25日 11:59


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